可以由派出所作出不予行政处罚决定书。尽管治安管理处罚法中并无明确规定，但在批复文件中对此有详细规定。


金彩汇快3最高人民法院曾针对公安派出所处理无处罚权的治安案件，调查后认定违法事实不成立，能否直接以公安派出所名义作出不予处罚决定的问题，给出了答复。答复指出，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条，公安派出所对于在其法定授权范围内的治安案件，有权作出处罚决定或不予处罚决定。